Mâu thuẫn xuất phát từ một Quyết định ban hành văn bản

Theo đó, Quyết định số 4230/QĐ-SGTVT của Sở GTVT tỉnh Quảng Ninh về việc giao thực hiện quản lý nhà nước 37 cảng, bến thủy nội địa thuộc tuyến ĐTNĐ được quy định là tuyến ĐTNĐ quốc gia nằm trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Thời điểm Sở GTVT tỉnh Quảng Ninh ban hành quyết định này, 37 cảng, bến trên đang do Cảng vụ ĐTNĐ KV1 thuộc Cục ĐTNĐ Việt Nam (Bộ GTVT) quản lý.

Quyết định huỷ bỏ văn bản của UBND tỉnh Quảng Ninh

Cụ thể, Quyết định số 4230/QĐ-SGTVT ngày 23/10/2015 của Sở GTVT tỉnh Quảng Ninh do ông Mạc Quang Giểng, Phó Giám đốc Sở ký với nội dung : “ Giao Cảng vụ ĐTNĐ tỉnh Quảng Ninh triển khai thực hiện quản lý Nhà nước tại 37 cảng, bến TNĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”. Quyết định nêu rõ, Cảng vụ ĐTNĐ Quảng Ninh có trách nhiệm tổ chức lực lượng cảng vụ tại các cảng, bến và triển khi quản lý, cấp phép cho các phương tiện hoạt động theo quy định tại Thông tư 50/2014/TT-BGTVT ngày 17/10/2014 của Bộ GTVT và Cảng vụ ĐTNĐ Quảng Ninh triển khai thực hiện quyết định. Trong khi đó, theo các căn cứ pháp luật, Cảng vụ ĐTNĐ Quảng Ninh không có cơ sở để quản lý nhà nước tại 37 cảng, bến này.

Cụ thể, Quyết định 970/QĐ-BGTVT ban hành ngày 15/4/2009 quy định về các tuyến ĐTNĐ quốc gia và Thông tư 25 của Bộ GTVT ra ngày 31/8/2010 dựa trên  QĐ 970, có quy định về vấn đề cấp phép hoạt động và quản lý các cảng, bến trên tất cả các tuyến ĐTNĐ quốc gia và địa phương. Điều 7, thông tư 25 quy định: “ Các cảng, bến thuộc tuyến ĐTNĐ quốc gia là do Cục ĐTNĐ VN cấp phép và quản lý nhà nước; cảng, bến thuộc tuyến ĐTNĐ địa phương sẽ do Sở GTVT cấp phép và quản lý nhà nước. Năm 2014, Bộ GTVT lại ra thông tư 50, dựa trên cơ sở  QĐ 970 và bổ sung thông tư 25 của Bộ. Theo đó, tất cả các cảng, bến thuộc các tuyến ĐTNĐ sẽ do Sở GTVT cấp phép hoạt động và cấp phép lại (mỗi lần cấp phép từ 1-5 năm). Sau khi Sở cấp phép xong, gửi lại hồ sơ những cảng, bến thuộc tuyến ĐTNĐ quốc gia cho Cục quản lý đường sông nội địa quản lý về mặt nhà nước.

Trên thực tế, căn cứ theo quyết định 970, và thông tư 25 cũng như thông tư 50 của Bộ GTVT, Quảng Ninh có 30 cảng, bến thuộc tuyến luồng địa phương và 37 cảng, bến thuộc tuyến luồng quốc gia. Sở GTVT có quyền cấp phép nhưng không được quyền quản lý nhà nước tại 37 cảng bến trên. Bởi các cảng, bến trên nằm trên tuyến ĐTNĐ Quốc gia nằm trong danh mục cảng, bến mà Cảng vụ I đang quản lý từ nhiều năm nay, thẩm quyền giao cho địa phương quản lý thuộc Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải.

Việc Sở GTVT tỉnh Quảng Ninh “bỗng dưng” giao Cảng vụ ĐTNĐ Quảng Ninh thực hiện quản lý nhà nước 37 cảng, bến nằm trong 50 cảng, bến thuộc phạm vi quản lý của Cảng vụ ĐTNĐ KV1 và ngay khi ban hành quyết định, công tác quản lý và thực hiện thu phí đã được Cảng vụ ĐTNĐ Quảng Ninh tiến hành đang khiến các chủ phương tiện, chủ bến phản ứng vì những bất cập như đã đề cập ở trên. Nhiều ý kiến cho rằng, việc cấp phép quản lý và thu phí của phương tiện thủy tại các cảng bến trên tuyến ĐTNĐ quốc gia của Sở GTVT Quảng Ninh khi tự ý giao Cảng vụ ĐTNĐ Quảng Ninh quản lý nhà nước đã vi phạm nghiêm trọng quy định về tài chính, tự ý chuyển nguồn thu ngân sách của Trung ương về địa phương trái quy định của pháp luật.

Hai đơn vị nhà nước chồng chéo việc quản lý bến, bãi

Hiện nay, một số cảng bến tại tỉnh Quảng Ninh đang có tình trạng hai đơn vị là Cảng vụ ĐTNĐ KV1 thuộc Cục ĐTNĐ Việt Nam (Bộ GTVT) và Cảng vụ ĐTNĐ Quảng Ninh (thuộc Sở GTVT tỉnh Quảng Ninh) song song quản lý, dẫn đến tình trạng chồng chéo, gây khó khăn cho chủ cảng, bến, chủ phương tiện và thuyền viên trong quá trình xuất, nhập cảng, bến trên.

Tại một số cảng, bến có sự quản lý chồng chéo trên. Một số thuyền trưởng đã phản ánh tình trạng, khi vào cảng bến làm thủ tục vào rời cảng họ vừa phải làm việc với cán bộ của Cảng vụ ĐTNĐ KV1, sau đó một số cảng vụ viên của Cảng vụ ĐTNĐ Quảng Ninh lại xuống tàu yêu cầu thuyền trưởng phải làm thủ tục vào, rời cảng theo quy định mới. Vì thế dẫn đến việc các thuyền trưởng không biết chấp hành quy định của đơn vị nào.

“Hiện tại chúng tôi bị hai cơ quan nhà nước là Cảng vụ ĐTNĐ Quảng Ninh và Cảng vụ ĐTNĐ KV1 thực hiện quản lý nhà nước. Giờ chúng tôi không biết nghe sự chỉ đạo của ai. Lúc chúng tôi gặp cán bộ của Cảng vụ ĐTNĐ KV1, các đồng chí đưa ra một tiêu chuẩn quản lý của Bộ GTVT, chúng tôi chấp hành và đủ điều kiện. Tuy nhiên, khi chúng tôi gặp các cán bộ của Cảng vụ ĐTNĐ Quảng Ninh thì tiêu chuẩn quản lý lại một khác, chúng tôi lại không đủ điều kiện. Tàu bè vào cảng, xuất cảng lúc nào cũng nơm nớp lo âu. Không chỉ lo về tiền phí mà còn nhiều thứ vô lý khác mà chúng tôi không biết kêu ai”, một chủ tàu hoạt động trong bến tàu ở TP Cẩm Phả cho biết.

Ông Mạc Văn Sáu, đại diện Cảng vụ ĐTNĐ Quảng Ninh tại Cẩm Phả, nói: “Chúng tôi là cán bộ nhà nước nên buộc làm theo lệnh của cấp trên. Đúng là hai cơ quan quản lý nhà nước đang quản lý song song tại một số cảng, bến ở TP. Cẩm Phả. Bây giờ, ngay cả việc thu phí là đơn vị nào đến trước thì thu phí trước. Anh em ở cơ quan tôi làm theo sự chỉ đạo từ Sở GTVT tỉnh Quảng Ninh. Còn phía đại diện Cảng vụ ĐTNĐ KV1 làm việc theo sự chỉ đạo của Cục Đường thủy nội phịa Việt Nam. Không chấp hành công việc không được mà chấp hành công việc thì chúng tôi không hiểu tại sao lại có sự chồng chéo khó hiểu này?”.

Ông Đặng Quang Huy, đại diện một cảng vụ ĐTNĐ tại Quảng Ninh, trực thuộc Cảng vụ ĐTNĐ KV1 bức xúc khi nói về vấn đề quản lý cảng, bến chồng chéo như hiện nay.

 “Hiện tại, chúng tôi đang làm đúng chức năng nhiệm vụ của mình và chúng tôi không hiểu tại sao lại có việc Cảng vụ ĐTNĐ Quảng Ninh lại chen vào công việc của Cảng vụ ĐTNĐ KV1 như vậy. Năm 2014, Bộ GTVT ra quyết định 2861/QĐ-BGTVT về việc bàn giao cho UBND tỉnh Quảng Ninh thực hiện công tác quản lý nhà nước 30 cảng, bến thủy nội địa dùng xuất than thuộc địa phận tỉnh Quảng Ninh. Số lượng 30 cảng, bến đó chúng tôi đã bàn giao xong công tác quản lý nhà nước. Còn lại 37 cảng, bến thủy nội địa nằm trên tuyến luồng ĐTNĐ quốc gia, Cảng vụ ĐTNĐ KV1 vẫn làm công tác quản lý nhà nước bình thường theo đúng luật giao thông ĐTNĐ”, ông Đặng Văn Huy nêu những bất cập.

Ông Mạc Quang Giểng trao đổi với PV

Ông Mạc Quang Giểng, Phó Giám đốc Sở GTVT Quảng Ninh trao đổi với PV về tình hình hiện tại: “Trước việc này, Bộ GTVT đã tổ chức họp giữa đơn vị chúng tôi và đại diện Cảng vụ ĐTNĐ KV1 để tìm biện pháp xử lý. Giữa các Thông tư ban hành chưa có sự thống nhất nên chúng tôi đã đưa ra Quyết định 4230/QĐ-SGTVT ngày 23/10/2015. Còn việc quản lý 37 bến bãi, cảng trên sẽ lại giao cho cảng vụ ĐTNĐ KV1 quản lý”.

Hôm nay, 9/12, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ra Quyết định số 3904/QĐ-UBND, huỷ bỏ Quyết định 4230/QĐ-SGTVT về việc giao thực hiện quản lý Nhà nước tại các cảng, bến thuỷ nôi địa trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh với lý do: “Việc ban hành Quyết định 4230/QQD-SGTVT nêu trên không đúng với quy định tại Khoản 3 - Điều 26, Khoản 2 – Điều 27, Thông tư số 50/TT-BGTVT ngày 17/10/2014 của Bộ GTVT”

Minh Sơn - Việt Trung